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龍灣區人民政府2018年法治政府建設工作報告
發布日期:2019-04-15 18:30:34瀏覽次數: 來源:區司法局 字體:[ ]

2018年,龍灣區深刻領會黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》確定的法治政府建設目標任務,從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全科學民主決策機制、嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的監督等方面,深入推進依法行政,加快建設法治政府。

一、2018年工作總結

(一)不斷完善依法行政制度基礎,提高法律服務水平。

2018年,我區繼續推行政府法律顧問制度,加強公職律師隊伍建設,充分發揮龍灣區政府法律顧問團、區政府法律咨詢專家庫的作用。據統計,今年以來,區政府法律顧問提供法律服務69次,部門法律顧問提供法律服121次,以更加專業化的服務和管理提升政府的依法行政水平。加強公職律師隊伍建設,在全區三級法律顧問全覆蓋的基礎上,加大“公職律師”配備力度,鼓勵有律師資格證或通過司法考試的機關干部積極參加公職律師資格培訓,不斷儲備法制力量,提升行政決策咨詢服務水平,切實保障了龍灣區重大行政決策的合法確立和依法執行。

(二)強化合法性審查制度,進一步規范行政決策行為。

一是行政規范性文件制訂及管理工作不斷加強。嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度,全年共出具合法性審查意見書44份,向區人大、市法制辦備案30件。認真組織開展規范性文件清理工作,保留123件區政府及區政府辦公室行政規范性文件,廢止30件區政府及區政府辦公室行政規范性文件,并予以公布。認真組織開展涉及著名商標、黑名單、網上辦事、數據共享、營商環境、產權?;さ裙娣緞暈募ㄏ釙謇砉ぷ?,目前尚無因內容違法或超越法定職權被糾錯的情況。二是行政機關合同管理工作全力推進。深入貫徹落實《龍灣區規范行政機關合同管理實施辦法》,對區政府重大合同進行合法性審查,監督部門、街道行政機關合同管理工作的落實工作。2018年共審查合同75件,合法性審查能力日益提升,行政決策科學化、民主化、法治化進一步加強。三是涉法事務法律咨詢服務日益優化。圍繞中心工作繼續做好涉及重大項目建設、城中村改造工程等政府涉法事務的合法性審查、合理性論證等工作,當好黨委政府在推進依法行政工作的參謀助手。探索建立中心工作全程法律服務機制,2018年,共審查城中村改造征收補償類文件共49件,參與PPP項目的研究與決策3個,在城建相關的會議上提出法律意見47次。

(三) 推進行政執法規范化建設,提升行政執法水平。

一是推進重大行政執法決定法制審核。認真貫徹落實《浙江省行政程序辦法》,推進執法行為標準化建設,出臺了《區政府審批的行政執法決定法制審核規程》,完善區政府重大行政執法決定目錄,2018年,共梳理出需區政府審批的行政執法決定53項,受理重大行政執法案件備案620起。二是強化行政執法監督。制訂《2018年龍灣區行政執法專項監督年度計劃》,開展市場管理、安全生產、環保、文化等重點領域行政執法專項監督檢查。不斷完善行政執法監督制度,充分發揮區政府特邀行政執法監督員作用,全面推行“雙隨機、一公開”抽查監管制度,加大群眾反映強烈、社會關注度高的熱點、焦點問題的執法監督檢查。重視縣鄉法治政府建設“最佳實踐”示范點培育建設工作,確定瑤溪街道和區綜合行政執法局為法治政府建設示范點,將“非接觸式”行政執法和黃林鋒個人行政調解工作室作為“最佳實踐”示范特色。三是加強行政執法證件管理及其他工作。深化行政執法全過程記錄工作,按照行政執法人員比例配備一定數量的執法記錄儀,對直接接觸行政相對人、可能引發爭議的環節實行全程音視頻記錄,督促完善相關機制和技術標準。深化行政處罰結果公開制度。2018年,行政處罰結果網上公開3365條,嚴格行政執法人員資格認證和證件管理,舉辦街道專業法律知識考試1期,行政執法綜合法律知識2期,新增、變更行政執法證件127本,全區持有浙江省行政執法證件人數838人,執法部門持證率達92%。

(四) 加強行政復議應訴工作,依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是加強和改進行政復議工作。2018年,我區行政復議機構共收到行政復議申請71件,辦結52件,未辦結19件,維持18件,駁回8件,確認違法11件,終止4件,中止5件,責令履行1件,不予受理1件,其他4件。深化行政復議體制改革,多措并舉推進區行政復議局正常運行,進一步建立健全行政復議工作機制,實現規范化建設。二是依法履行政應訴職責。貫徹落實《行政訴訟法》,通過購買法律顧問服務等方式,不斷提高應訴能力和水平。2018年,區政府行政訴訟應訴案件57件,目前已結案17件,22件裁定駁回當事人起訴,另有7件敗訴,撤訴9件,在審40件。2017年未審結案件10件,現已全部結案,其中6件裁定駁回當事人起訴,4件敗訴。行政復議、應訴法定期限內審結率100%。2018年龍灣區行政敗訴率高居不下,為進一步降低敗訴率,建立了區政府常務副區長為組長的工作專班,每周召開例會進行分析研判,經過努力,效果初顯。

(五)強化法制宣傳和法治保障,夯實法治政府基礎。

一是加強學法用法教育培訓工作。繼續推行區政府領導干部集體學法制度,在區政府第22次常務會議上,開展集體學法,區政府領導集中學習了《浙江省行政程序辦法》。二是法制宣傳工作日益深化。認真組織并開展行政復議法宣傳活動,在全區各街道、部門深入宣傳《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》,在永中街道劉宅村、河泥蕩公園開展法律服務和法律宣傳,共分發《行政復議法》宣傳資料825份,接受群眾法律咨詢約153人,全社會法治意識日益增強。

二、2019年工作思路

2019年,我們將繼續深刻領會黨的十九大精神,找準薄弱環節,突出中心工作,深入推進依法行政,加快建設法治政府。

(一)加強組織領導

認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的分工方案》,落實黨政主要負責人法治建設第一責任人的責任,深入推進我區的法治建設工作。認真研究并部署法治政府建設年度工作重點,制定《龍灣區2019年推進依法行政建設法治政府工作要點》,明確任務清單,落實責任部門,確保依法行政各項工作的順利推進。落實和完善領導干部學法制度,加強行政機關工作人員法律知識培訓,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

(二)提高制度建設質量

圍繞區委、區政府工作大局和深化改革的重點任務,確定年度行政決策目錄。落實《溫州市人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》,嚴格審核把關,確保規范性文件合法有效,規范制發程序,強化民主決策。

(三)持續推進放管服改革

繼續清理行政審批事項,最大程度減少對生產經營活動的許可。加大簡政放權力度,積極推進精準協同放權,做好下放事項的落實和銜接。結合機構改革情況,及時調整權責清單。持續開展“減證便民”行動,探索開展證明事項告知承諾制試點,不斷優化辦事創業和營商環境。全面推行審批服務“四辦”清單,推進審批服務標準化建設,提升“互聯網+政務服務”水平,深入推進審批服務便民化。

(四)嚴格規范公正文明執法

完善行政裁量權基準制度,進一步推進行政處罰裁量標準科學化、合理化。健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。完善“雙隨機一公開”監管工作,推進陽光執法,堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公等現象。切實改進執法方式,做到行為規范、程序規范。持續開展“減證便民”行動,進一步優化營商環境。

(五)加強行政復議和行政應訴能力建設

創新行政復議工作機制,改進行政復議審理方式,強化行政復議規范化建設,提升行政復議辦案質量和水平。健全行政調解制度,加大行政復議調解的力度,充分發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。依法履行應訴職責,提高行政機關負責人出庭應訴率,促進領導干部提高依法行政的能力和水平。

 

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